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文號 平政〔2019〕2號 索引號 005452065/2019-00004 關鍵詞 四水同治 水利現代化
主題分類 政府文件 體裁分類 意見 服務對象 全社會
平頂山市人民政府關于落實四水同治加快推進新時代水利現代化的實施意見
文號:平政〔2019〕2號 索引號:005452065/2019-00004 發布部門:市政府辦 發布日期:2019-02-18
發布部門:市政府辦 發布日期:2019-02-18 視力保護色:

各縣(市、區)人民政府,城鄉一體化示范區、高新區管委會,市人民政府各部門:

為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,加快實施水資源、水生態、水環境、水災害統籌治理,全面開啟新時代平頂山市水利現代化建設新征程,根據《河南省人民政府關于實施四水同治加快推進新時代水利現代化的意見》(豫政〔2018〕31號)要求,結合我市實際,現提出以下實施意見,請認真貫徹落實。

一、深刻認識水利改革發展面臨的新形勢

水是生命之源、生產之要、生態之基。興水利、除水害,事關人類生存、經濟發展、社會進步。新中國成立以來,特別是黨的十八大以來,平頂山市水利事業快速發展,為保障水安全、改善水生態、促進經濟社會可持續發展作出了突出貢獻。但必須認識到全市水利發展還面臨嚴峻的形勢和挑戰。

(一)水利建設存在的突出問題

1.水資源總量不足,與平頂山市經濟社會發展不匹配。一是總量不足。全市多年平均水資源總量18億立方米,人均444立方米,低于國際公認的人均500立方米極度缺水標準,占全國人均水平的1/5,略高于全省人均水平。二是時空分布不均。降雨量夏秋多冬春少,南部多北部少。三是水資源統籌調配能力不強。蓄水工程和高用水區分布不均衡,調度運用方式不合理,配套設施不完善。四是非常規水源利用不充分。雨水洪水資源利用能力不足,再生水水質不能充分滿足用水要求。

2.用水效率不高,節水型社會意識淡薄。一是農業用水粗放,高效節水灌溉面積占比低;二是再生水利用設施不健全、不配套,利用率低;三是城鎮公共供水覆蓋不足,跑、冒、滴、漏損失嚴重;四是公眾節水意識不強,節水機制不健全,節水效率不高。

3.水環境水生態問題突出,難以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。一是水環境不優,水污染形勢依然嚴峻;二是礦產資源開發對水生態水環境破壞嚴重;三是生態環境水量不足,部分河道季節性干枯,生態惡化,水域岸線濕地萎縮。

4.水利基礎設施網絡不完善,不能適應經濟社會高質量發展需要。一是水利基礎設施不足,調配水資源能力不強;二是水利基礎設施網絡建設滯后,互聯互通互補性差;三是工程標準偏低,配套不完善,防災減災能力脆弱;四是工程運行管護不到位,老化失修問題突出。

5.水治理體系和治理能力薄弱,與水利現代化和美麗鷹城建設不適應。一是最嚴格水資源管理制度落實不到位,以水定城、以水定人、以水定產未得到全面落實;二是河湖管理能力不強,體制機制和法規政策不健全;三是河湖管理不到位、邊界不清,“四亂”問題較多。

(二)水利發展面臨的機遇與挑戰

黨的十八大以來,黨中央、國務院和省委、省政府高度重視水利改革發展,習近平總書記多次就水利工作發表重要講話,提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時代水利工作方針和水資源、水生態、水環境、水災害統籌治理的新思路,為解決水利建設和經濟社會發展的矛盾指明了方向。黨的十九大又把堅持人與自然和諧共生納入了新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略,把水利擺在了九大基礎設施網絡建設之首,我國治水興水又迎來了戰略新機遇。

近年來,全市水利建設取得了積極成效,初步形成了水資源保護開發利用、水生態修復、水環境治理、水災害防治體系,但是,在一定時期內,水資源短缺、水生態退化、水環境不優、水災害時發等問題還將存在。新時代,隨著平頂山市現代化建設提速、綜合實力高質量重返全省第一方陣措施的推進和人民向往美好生活需求的日益提升,對用水保障有了更高的要求,水利基礎設施網絡的保障能力必須進一步強化,挑戰前所未有。全市上下必須抓住機遇,直面問題,審時度勢,深刻領會中央關于治水興水的戰略定位,精準實施四水同治,加速推進水利現代化,保障全市經濟高質量發展。

二、準確把握治水興水的總體目標和要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,深入落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針和水資源、水生態、水環境、水災害統籌治理的治水新思路,以解決水資源保護開發利用不平衡不充分問題為主線,以全面保障水安全為目標,以“一縱四橫”水資源均衡配置為總體布局,以全面深化改革和科技創新為動力,扎實推進河長制落實,實行最嚴格水資源管理制度,實施國家節水行動,加快重大水利工程建設,持續提升水資源配置、水生態修復、水環境治理、水災害防治能力,以水資源的可持續高效利用助推全市經濟高質量發展。

(二)總體目標

到2020年,水資源利用效率和效益明顯提升,綜合防災減災救災能力顯著提高,河湖保護和監管明顯加強。全市供水能力達到15.5億立方米,高效節水灌溉面積達到106萬畝,農田灌溉水有效利用系數提高到0.62,萬元工業增加值用水量較2015年降低26.2%,國控省控河流斷面水質優良(達到或優于Ⅲ類)比例總體不低于80%,全面解決貧困人口飲水安全問題,重要水源地水質達標率達到95%。

到2025年,節水型社會基本建立,主要河流水質優良比例持續提升,美麗河湖目標基本實現,現代化水治理體系不斷完善,治理能力顯著提升,水安全保障能力進一步增強。年供水能力達到16.5億立方米,高效節水灌溉面積達到156萬畝,農田灌溉水有效利用系數提高到0.65,萬元工業增加值用水量較2020年降低10%,水土流失治理度達到72%,農村集中供水率達到92%,重要水源地水質達標率達到100%。

到2035年,全市水資源、水生態、水環境、水災害問題得到系統解決,節水型社會全面建立,城鄉供水得到可靠保障,水生態得到有效保護,水環境質量優良,防災減災救災體系科學完備,基本形成系統完善、豐枯調劑、循環暢通、多源互補、安全高效、清水綠岸的現代水利基礎設施網絡,水治理體系和治理能力現代化基本實現。

(三)基本原則

1.堅持高效利用水資源。堅持節水優先,將集約節約用水貫穿水資源開發利用、優化配置、管理保護的全過程。堅持以水定城、以水定人、以水定產,把水資源承載能力作為剛性約束。堅持水資源用途管制,統籌當地水、過境水、外調水,科學配置生活、生產、生態用水。

2.堅持系統修復水生態。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持保護優先、自然恢復為主,實施山水林田湖草系統治理。統籌自然生態各要素,擴大森林、水域、濕地面積,涵養水源。合理利用地表水,科學調度生態水,還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的美好景象。

3.堅持綜合治理水環境。堅持污染減排和生態擴容兩手發力,標本兼治、綜合施策、系統治理,全面鞏固和提升水環境治理成效。圍繞百城建設提質工程,做好“水潤鷹城”文章,建設水生態文明城市。嚴格水功能區監管,實施入河污染物減排限排,創新水污染治理和水環境保護體制機制。以建設美麗宜居村莊為導向,綜合整治農村人居環境,為老百姓留住鳥語花香田園風光。

4.堅持科學防治水災害。貫徹落實“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災新理念,堅持各級黨委、政府的領導和主導地位,落實責任、完善體系、整合資源、統籌力量,加快補齊防汛抗旱短板,全面提升抵御水旱災害的綜合防范能力,實現防汛工作“一個確保、三個不發生”目標。

三、統籌推進四水同治重點工作任務

堅持近遠結合、統籌推進、四水同治,以雨水洪水中水資源化、南水北調配水科學化、水庫供水最優化、水資源配置均衡化為重點,加快形成市域統籌調水、全市配水、分縣供水的復合型調配供水格局。

(一)全面構建水治理五大體系

1.建設集約節約的水資源利用體系。一是持續開展農業節水。大規模實施農業節水工程,優化調整種植業結構,發展高效農業。加快全市大中型灌區骨干工程建設,打通農田水利“最后一公里”,構建配套完善、節水高效、運行可靠的現代化農田灌溉體系。二是強力推進工業節水。開展水效對標達標改造,嚴控新建或擴建高耗水、高污染項目,加快淘汰落后產能。加強工業節水管理和技術改造,建立供排水、水處理及梯級循環利用設施,提高用水效率。推進節水產業培育行動,推行合同節水管理。三是全面開展城鎮節水。完成使用年限超過50年和材質落后的城市供水管網改造;淘汰不符合節水標準的生活用水器具,逐步推廣節水型器具;推動重點高耗水服務業節水;建設一批礦井水利用工程。全面落實居民用水階梯水價政策。四是全面強化節水監管。嚴格水資源管理“三條紅線”控制指標,加強節水考核和執法監管,建立用水強度控制目標責任制,建立完善考核獎勵體系,組織開展節水型單位和節水標桿單位建設。

2.構筑均衡可靠的水資源保障體系。一是依托“一縱四橫”水網架構,建設區域水系連通工程,架起互連互通水資源配置通道,建成水資源多維調配網絡,實施水量科學調度,實現市域統籌調水、全市配水、分縣供水的復合型供配水格局,解決水資源時空分布與經濟社會發展布局不匹配的問題。二是統籌利用非常規水資源。加強對地表水、地下水、外調水以及雨水洪水、再生水、礦井水等非常規水資源的開發利用,對水資源進行優化配置;加快城鎮污水處理廠提標升級改造,提高出廠水質標準;加大中水利用管網和配套設施建設力度;加快火電、化工等高耗水行業利用中水技術改造,努力擴大中水的利用規模;開發建設雨水積蓄工程。三是加快實施水系連通工程。以自然河湖水系、調蓄工程和引排工程為依托,科學規劃、合理布局、因地制宜實施水系連通工程,充分發揮水系連通工程在水資源調配網絡中“以線串網”作用。四是充分發揮南水北調工程綜合效益。加快南水北調配套管網和水廠建設,籌劃建設市區南水北調管道直通工程,避開白龜山水庫轉供水,盡快讓市民直接喝上丹江水。擴大供水范圍,汝州市、舞鋼市加快南水北調供水配套工程建設。科學規劃調蓄、連通工程,實現南水北調水與平頂山市水利工程的互聯互通,適時實施河道生態補水,改善河道生態環境。

3.打造持續健康的水生態環境體系。一是加快水生態修復。

加快河庫濕地生態系統建設,維護流域生態系統良性循環。加強水土保持與水源涵養,全面推進重要水土保持生態功能區及水土流失敏感區水土保持。二是加強水環境治理。強化水環境質量目標管理,優化入河排污口布局,實施入河排污口整治;合理確定水域納污能力,嚴格入河排污口監督管理,強化入河排污口設置審批。加快城鄉水環境治理,加大城市黑臭水體治理力度。開展鄉村水生態環境整治,對農村小河道、小河溝、小塘壩、小湖泊進行綜合整治,實施鄉村清潔河道行動,保護和恢復鄉村水網生態系統。三是嚴格河湖水域岸線管理保護。開展河湖和水利工程管理范圍劃界,科學合理劃定河湖管理范圍和水利工程管理和保護范圍。開展水域岸線空間利用管理,嚴格水域岸線空間管控。四是加強地下水綜合治理。嚴格地下水開采監管。南水北調受水區壓減地下水開采量;城市自來水管網覆蓋范圍自來水能夠滿足用水需求的,繼續關閉自備井。實施河道湖泊地下水回補,通過攔蓄補源、河道補水等措施回補地下水。

4.健全安全可靠的水旱災害防治體系。一是推進防洪排澇提升工程建設。繼續實施中小河流治理,治理后防洪標準達到10—20年一遇、除澇標準達到3—5年一遇。強化城市內澇源頭治理,提高城市防洪排澇能力。新建一批中小型水庫,加快病險水庫、水閘除險加固建設,加大山洪溝防洪治理力度。二是強化抗旱提升工程建設。規劃和實施一批農村飲水安全鞏固提升工程、抗旱重點水源工程、農村灌溉工程等,提升農村供水能力。三是促進防災減災救災能力建設。以水庫大壩、重點水閘、重點堤防險工險段等為重點,健全監測設施配備和安全監測預警系統。完善防汛抗旱指揮系統,健全防汛抗旱預案體系,提升保障能力。

5.建立現代高效的水管理體系。一是全面落實河長制。完善河長制工作機制,協調解決河湖管理保護的重點難點問題,全力推動河長制“有名”到“有實”。二是全面實行最嚴格的水資源管理制度。認真落實水資源消耗總量和強度雙控工作,建立水資源承載能力監測預警機制。嚴格取水許可,落實規劃和建設項目水資源論證制度,把水資源論證作為產業布局、城市建設、區域發展等規劃審批的重要前置條件。三是深化水利改革創新。扎實推進農業水價綜合改革,積極推進水權水市場改革,加快推進水資源稅改革,創新水利投融資體制機制,深化水利工程建設與管理改革,建立職能明晰、權責明確的水利工程分級管理管護體制。四是積極推進智慧水利建設。建設智慧水利網絡平臺,整合共享現有水利信息資源,深度融合信息技術與水利專業業務,對防汛抗旱、水資源管理、農村水利、水土保持、水利工程管理、河長制等覆蓋全面的水利智慧應用系統,實行資源數據共享。

(二)加快推進四水同治規劃體系

以“一縱四橫”自然水系和水利工程為基礎,統籌區域水資源、水生態、水環境、水災害新老水問題,按照用水多源保障、單體工程多元利用、一張水網多維調控的思路,充分體現高效利用水資源、系統修復水生態、綜合治理水環境、科學防治水災害、持續增強水管理的原則,構建“系統完善、豐枯調劑、循環暢通、多源互補、安全高效、清水綠岸”的現代水利基礎設施網絡,形成1+10+4規劃體系,即1個水系規劃(平頂山市全域循環生態水系規劃)、10個專項規劃和4個專題。

1個水系規劃:立足平頂山市現有自然水系和水利工程,按照網絡布局、綠色開發、協同治水的思路,編制平頂山市全域循環生態水系規劃,構建水資源合理配置、水環境根本改善、水生態良性修復、水安全基本保障、水景觀靚化提升、水文化發掘弘揚、水管理科學智能的生態水網。

10個專項規劃:平頂山市水資源開發、高效利用和生態用水規劃,平頂山市防洪除澇體系規劃,平頂山市水系連通規劃,平頂山市河湖水域岸線專項規劃,平頂山市南水北調水資源利用專項規劃,平頂山市水資源配置專項規劃,平頂山市節水專項規劃,平頂山市水生態系統保護與修復規劃,平頂山市重點區域水環境和水景觀提升概念性規劃,平頂山市智慧水務管理信息系統建設規劃。

4個專題:昭平臺、白龜山水庫洪水資源化研究,平頂山市水資源承載能力調查評價,平頂山市水功能區納污能力分析研究,平頂山市水利行業強化監管能力平臺建設。

(三)重點實施十大重點水利工程

基于平頂山市水利和經濟建設在全省的定位,依托我市水資源稟賦和水利建設條件,圍繞全市經濟發展、生態環境對水資源的需求,在市本級層面謀劃建設擬于近期推進實施的十大重點水利工程項目,加快落實四水同治戰略,初步緩解全市水資源短缺、不均衡、水環境差和水災害較多、水生態問題突出、水利基礎設施網絡不完善等問題。

十大重點水利工程項目:昭平臺水庫加固擴容項目(替代新建下湯水庫),平頂山市南水北調配套及連通工程,白龜山水庫除險加固北副壩工程,市區生態水系連通及濕地工程,平頂山市北部山體生態修復引水工程,平頂山市沙河治理及生態修復工程,平頂山市北汝河綜合治理工程,引燕山水庫入葉縣、尼龍城工程,汝州、郟縣北部山丘區引提調水工程,燕山水庫灌區配套及周邊開發利用項目。以上工程規劃總投資145.55億元。

四、強化保障措施

(一)加強領導,協同聯動

四水同治事關平頂山市城鄉發展、鄉村振興、社會安寧,各級、各部門必須扛起四水同治的政治責任和使命擔當。市政府成立由主要領導掛帥,分管領導主抓,市政府有關部門主要負責同志參與的領導機構,高位推動,全面實施。實行四水同治縣(市、區)長負責制,建立政府推動、部門聯動的領導機制。細化明確各級、各有關部門責任,構建領導有力、責任清晰、協同聯動的工作推進體系。

(二)依法治水,強化監管

完善水管理制度體系,全面加強水事綜合執法,為四水同治提供良好的法治環境。加快修訂平頂山市水資源管理辦法,研究制定水資源管理條例、地下水管理辦法等地方性法規,建立完善防汛抗旱、水土保持、農田水利、水利工程建設、河道采砂管理、水權交易等制度體系。探索部門之間聯合監督檢查、聯合執法機制,加大日常執法巡查和現場執法力度,嚴厲打擊非法取水、非法排污、非法采砂、違法設障、侵占河湖水域岸線等破壞水環境、危害水生態、影響水安全的水事違法行為,用法律、法規、體制、制度保障和推進水利現代化。

(三)科技創新,規劃引領

加強水利基礎研究,推進水利先進技術和產品研發,強化政府的引導、推動和支持,建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的水利技術創新體系,促進水利科技成果轉化和推廣。充分發揮規劃的引領和約束作用,編制與空間規劃銜接融合的總體規劃及相關專項規劃,形成四水同治規劃體系。各縣(市、區)要制定本行政區四水同治實施方案,建立健全推進機制,落實用地政策,加大土地保障,加快項目實施。

(四)創新融資,加大投入

市政府有關部門要積極爭取國家、省政策和資金支持。各級政府要研究制定支持實施四水同治投資政策,加大公共財政支持和投入力度,基本建設資金、財政專項資金、地方政府債券要向四水同治工程項目傾斜。出臺市級及以下水利領域財政事權和支出責任劃分辦法,構建事權清晰、權責一致的水利基礎設施投入責任體系。創新投融資模式,鼓勵和支持社會資本投入水利建設與運營,多渠道籌措建管資金。

(五)加強督導,嚴格考核

建立督導督查制度和問責機制,對主動作為、成效顯著的予以激勵;對措施不力、消極等待、進度緩慢的通報批評,視情節依紀依規問責追責,并與農田水利基本建設“紅旗渠精神杯”評比掛鉤,實行一票否決。將最嚴格水資源管理制度和四水同治任務完成情況納入政府績效考評體系,對考核結果予以通報,同時作為領導班子和領導干部獎懲的重要依據。

2019年2月1日


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